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中共萍乡市房产管理局委员会中共萍乡市纪委驻市建设局纪检组关于开展“讲规矩、守纪律、敢担当、重实干”加强作风建设活动的通知

文件编号:萍房党发〔2017〕38号  来源:组织人事编制科  责任部门:市房管局办公室  发布日期:2017-7-10

局属各单位、机关各科室:
  为深入贯彻落实党的十八届六中全会精神,持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸,推进房管系统“两学一做”学习教育常态化制度化工作,切实树立房管系统“守纪律,讲规矩”的意识,进一步加强局属单位组织建设和经济运行方面的管理,确保各单位的日常管理工作更加程序化、制度化、规范化,实现各项工作目标。经研究决定,在房管系统开展“讲规矩、守纪律、敢担当、重实干”加强作风建设活动,全体干部职工要严守纪律,“干干净净做事,明明白白做人”。现将《中共萍乡市房产管理局委员会中共萍乡市纪委驻市建设局纪检组开展“讲规矩、守纪律、敢担当、重实干”加强作风建设活动实施方案》下发给你们,请遵照执行。
                                                                              2017年7月10日
              关于开展“讲规矩、守纪律、敢担当、重实干”加强作风建设活动实施方案
  机关各科室,局属各单位:
  为全面加强市房管系统各单位廉政教育,切实加强内部管理,切实转变干部职工工作作风,优化发展环境,提升工作效能和服务水平,拓展从源头上预防腐败工作的领域,从2017年7月至8月底,在市房管系统全面开展“讲规矩、守纪律、敢担当、重实干”加强作风建设活动。现制定如下工作方案:
  一、指导思想
  坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以“守纪律、讲规矩”为重点,唤醒市房管系统全体职工的规矩意识,尤其是党员和领导干部的党章党规意识,把纪律和规矩挺在法律前面,挺在党风廉政建设和反腐败斗争的前沿,严格用党的纪律和规矩约束、用规章制度来规范房管系统干部职工,做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律、党内生活上讲规矩、工作上讲表率、法纪上有底线,努力打造守纪律讲规矩的房管干部职工队伍,为全面贯彻落实市委重大决策部署和全面完成房管系统保稳定促发展的工作目标提供强有力的保证。
  二、活动时间
  开展“讲规矩、守纪律、敢担当、重实干”加强作风建
  设活动的时间:从2017年7月中旬至8月底。
  三、主要内容
  开展“讲规矩、守纪律、敢担当、重实干”加强作风建设活动,主要是治理房管系统职工、党员甚至是党员领导干部违反党章、党纪党规以及党政有关制度、规矩的问题,重点治理违背习总书记“五个必须五个决不允许”要求的问题等不“守纪律,讲规矩”的问题。 重点开展:
  (一)严格落实中央八项规定精神。进一步加强对中央“八项规定”精神的贯彻落实力度,持续发力纠正“四风”问题,强化正风肃纪的强大威慑力,对于胆敢顶风违纪的人和事,要坚决查处,绝不姑息迁就。各单位要切实开展对“三公经费”有所抬头的情况进行认真排查,尤其是要对“三公经费”搞变通变相的问题引起重视,坚决纠正;要认真执行公务用车有关规定,落实市纪委驻市建设局纪检组《关于进一步加强公务用车管理规定》(驻建组[2017]4号)文件精神,做到不公车私用,不用公车上下班,不用公车卡加个人用油;经常性廉政教育和法纪教育,进一步树立大局观念和法纪观念,增强服务意识和廉洁意识,促进干部职工工作作风的好转。牵头科室:组织人事编制科;责任人:文宝生;责任单位:局属各单位。
  (二)严格落实党风廉政建设主体责任。各单位主要领导在履行第一责任人责任、班子成员在履行“一岗双责”等方面,防止出现对违反纪律的问题不敢抓不敢管的现象,杜绝出现违反纪律和不讲规矩的问题。各单位要严格执行“三重一大”和人事、财务、项目等重点领域的纪律和规矩,尤其是对涉及直接参与资金、项目运行,以及从事审核审批、公共服务等其他具有一定权力的重点岗位的人和事更要强化监管;领导干部要保持清醒的头脑,坚持民主集中制原则,不违反公车使用管理规定、财务管理规定、项目管理规定、请销假制度和其他禁止性规定,不踩“红线”,不违法乱纪。牵头科室:组织人事编制科;协助科室:办公室、机关党委;责任人:文宝生;责任单位:局属各单位。
  (三)严格落实廉政文化活动月活动。廉政文化活动月活动是为了扎实推进我局党风廉政建设,营造“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化氛围,充分发挥廉政文化在全面从严治党工作中的基础作用,不断提高我局廉政文化建设整体水平,促进党员干部作风转变。为此,各单位必须落实:(1)上一堂廉政党课。同时组织全体党员干部深入学习党的十八大文件,学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定的通知》等中央和省、市、局有关廉洁自律的各项规定;(2)树立勤政廉政先进典型,并通过组织事迹报告会、演讲等形式大力宣传推介,引导全系统广大党员干部学习先进、争当先进、赶超先进;(3)完善一块廉政文化阵地。在机关办公场所设立廉政宣传栏和党务、政务公开栏;在办公楼走廊过道、办公室、办公桌上等处悬挂或放置廉政宣传标语、格言警句、剪纸作品、宣传漫画等,大力宣传廉政文化内容;在房管系统营造出一种浓厚的廉政氛围;(4)签订一份家庭助廉承诺书。牵头科室:机关党委;协助科室:组织人事编制科、办公室;责任人:李芝萍;责任单位:局属各单位。
  (四)严格落实财务管理有关规定。局属各单位要严格落实财务管理的各项规章制度,在资金使用、现金管理、财务审批、核算报销等方面尤其要严格按制度办事,局财务科要强化监管,不出纰漏。局财务科负责牵头组织一次财务管理大检查,重点对“三公经费”、项目经费和财务制度的落实情况进行检查。牵头科室:财务科;协助科室:组织人事编制科、办公室;责任人:谭清梅;责任单位:局属各单位。
  (五)严格落实风险岗位廉能管理。针对利用自己手中的权力或便利条件,利欲熏心,大搞“吃、拿、卡、要”,损公肥私,热衷于打“擦边球”的毫无职业操守的不守纪律、不讲规矩的不良倾象,各单位要高度重视,一旦发现要立即查处,不掩盖,不推诿。要进一步加强对风险岗位的全面排查,明确职责分工、细化工作流程、强化内部监督的方式。按照精简、高效、统一的原则,对各科室和每个岗位所承担的工作内容、工作程序进行梳理完善,按照岗位设置及人员配备情况,逐岗逐人明确职责,形成岗位工作标准,并进行公示。同时按照相关规定,对掌握人、财、物和承担审核审批等公共职能的重要权力的关键岗位人员要强化监管,并进行定期轮岗。牵头科室:组织人事编制科;责任人:文宝生;责任单位:局属各单位。
  (六)严格落实谈话制度。根据《中国共产党党内监督条例》建立党内谈话制度,局主要领导对下属单位主要负责人必须每年进行例行谈话,派驻纪检组长要有针对性地开展谈话,局班子成员与分管单位的班子成员也必须定期开展谈话,让红脸出汗成为常态,要形成多层级全覆盖的谈话制。
  (七)进一步建立并完善各项工作纪律和规章制度,形成长效机制。各单位要加强制度建设,要进一步推行服务承诺制、首问负责制、提醒谈话制、责任追究制等规章制度。要发挥制度的刚性约束力,让“高压线”带电。牵头科室:组织人事编制科;协助科室:办公室;责任人:文宝生;责任单位:局属各单位。重点解决:
  1.违反党纪党规和有关制度的问题。遵纪守规意识不强,违反《党章》、《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党的纪律规定,违反中央八项规定精神及“四风”问题以及市委《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、市《关于推行风险岗位廉能管理的实施意见》及其他规章制度。牵头科室:组织人事编制科;责任人:文宝生;协助科室:机关党委;责任单位:局属各单位。
  2.政令不畅、执行不力问题。违反“下级服从上级、全党服从中央”的原则,对党的路线方针政策,上级决策部署、指示决定、规章制度以及本单位的制度规定,执行不力,合意的执行,不合意的就不执行,搞上有政策,下有对策,只想当官,不愿担责,想的是自己的利益,打的是自己的“小九九”,甚至各行其是,各自为政,阳奉阴违,表面拥护,行动抵制,弄虚作假、欺上瞒下,有令不行、有禁不止等问题。牵头科室:办公室;协助科室:组织人事编制科;责任人:余亮;责任单位:局属各单位。
  3.党内生活弱化问题。规矩意识淡薄,在党内政治生活中,好人主义盛行,批评与自我批评变成了表扬与自我表扬,党内政治生活不严肃;不执行民主集中制和民主生活会制度,民主决策流于形式,党内生活制度成摆设等问题。牵头科室:机关党委;协助科室:组织人事编制科;责任人:李芝萍;责任单位:局属各单位。
  4.组织纪律松弛问题。组织纪律意识淡漠,不主动接受组织监督,重大事项不按要求向组织请示报告,个人有关事项瞒报虚报;团团伙伙,拉帮结派,搞非组织活动,甚至对抗组织;个人主义严重,自恃位高权重,把自己当“特殊党员”,不受纪律约束,违规违纪等问题。牵头科室:组织人事编制科;责任人:文宝生;责任单位:局属各单位。
  5.履行责任不实问题。单位领导班子在落实政治纪律主体责任、主要领导在履行第一责任人责任、班子成员在履行“一岗双责”等方面,管党意识淡漠,奉行明哲保身的处事原则,对违反纪律的问题不敢抓不敢管,不愿抓不愿管,执行不力、责任不实,导致出现违反政治纪律和政治规矩问题。牵头科室:组织人事编制科;协助科室:办公室、机关党委;责任人:文宝生;责任单位:局属各单位。
  6.以权谋私丧失底线的问题。有的职工甚至是党员干部,是利欲熏心,大搞“吃、拿、卡、要”,热衷于打“擦边球”的问题;利用自己手中的权力或便利条件,损公肥私,甚至利令智昏,肆意践踏规矩与法律的底线;毫无职业操守,极个别人信奉“不拿钱就不办事、拿了钱就乱办事”的原则,不择手段,不惜以身试法的问题。牵头科室:组织人事编制科;协助科室:办公室、机关党委;责任人:文宝生;责任单位:局属各单位。
  四、方法步骤
  专项治理工作自2017年7月中旬开始至8月31日结束,分学习动员、自查自纠、重点检查、建章立制四个阶段进行。
  (一)学习动员阶段(7月中旬至7月20日)
  1.全面动员部署。认真学习习近平同志系列讲话,学习省市有关文件精神,迅速组织召开动员会议,制定本单位专项治理工作方案,安排部署专项治理活动,要将开展“讲规矩、守纪律、敢担当、重实干”加强作风建设活动精神传达到房管系统每一名党员,每一名职工,决不容许有“特殊党员”、“特权职工”的存在。
  2.开展“讲规矩、守纪律、敢担当、重实干”加强作风建设活动大讨论活动。机关和各下属单位要大力开展“守纪律讲规矩”大讨论活动,要围绕着为什么要“守纪律讲规矩”、有哪些单位和个人不“守纪律讲规矩”和如何才能做到“守纪律讲规矩”这三大主题进行。房管系统各单位、全体职工尤其是党员和领导干部要认真开展大讨论活动,写出深刻的大讨论书面认识材料(单位及科级以上干部和各单位班子成员认识材料交局组织人事编制科,其他党员、职工交单位备查),通过大讨论来统一思想,凝聚共识,牢牢树立“守纪律讲规矩”的意识。
  3.搞好专题学习。通过集中学、支部学、个人学等多种形式,组织党员干部认真学习《中国共产党章程》、《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等党纪条规;学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,十八届中央纪委、省市纪委全会精神;学习习近平总书记系列重要讲话精神,重点是关于“四个全面”战略思想等重要论述;学习中央纪委书记王岐山、省市有关领导在“严守纪律、严明规矩”方面的讲话精神;学习市里和市房管局关于全面推行风险岗位廉能管理工作等方面的规章制度。房管系统全体职工,尤其是党员领导干部要积极撰写学习笔记与心得,机关党委适时组织知识测试,加强对所学知识内容的理解与应用,做到真学、真懂、真会。
  4.有的放矢,加强廉政勤政教育。对全系统职工,尤其是党员干部进一步开展增强吃苦敬业、团结协作、开拓创新的意识和能力;组织开展多种形式廉政警示教育,利用 “视频课堂”平台观看廉政教育系列影片,到市廉政警示教育基地接受反面典型教育,进一步增强党员干部的廉洁勤政意识;在全系统的重点项目建设、重点工作中实行干部专项考察,在一线考察检验班子,在急难险重工作面前了解识别干部职工,将干部职工的注意力和精力引导凝聚到干事创业上,凝聚到推进局党委的重大决策和重点项目、重点工作的顺利实施上;帮助职工解决生产生活中实际困难和问题,在基层一线强化党员干部和职工的服务意识。 
  (二)自查自纠阶段(7月21日至8月5日)。每名职工和每名党员干部要严格对照党纪党规和专项治理内容,通过上级点、群众提、自己查等方式深入查摆,对号入座,突出查找政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉政纪律、奉公守法等方面存在的突出问题,努力把守纪律、讲规矩方面存在的问题找准、找实、找透,单位要根据工作性质职能逐一排查梳理,个人要对照自己所做的具体工作逐项排查,并按要求认真填写“守纪律讲规矩”问题自查表(见附件1)。单位及科级以上干部和各单位班子成员排查材料交局组织人事编制科,其他党员、职工交单位备查(8月10日前完成)。围绕查摆出的问题,逐一制定有针对性、操作性强的整改措施,建立整改台账,细化整改方案,逐项、分类、分步骤进行具体整改落实,明确时限要求,限期整改到位。党员干部和职工要对遵守党纪党规进行公开承诺,局机关科级以上干部、各单位班子成员及中层以上干部向局党委承诺报备(具体由组织人事编制科承办),其他党员干部和职工向本单位报备,并在本单位公示,接受群众监督和评议。要主动接受社会监督,对内对外都要公布监督电话和监督信箱(7月25日完成),畅通监督渠道,主动收集企业、群众和服务对象的意见建议。各单位要将摸排中发现的问题线索,迅速上报局组织人事编制科,局组织人事编制科将问题线索收集整理后统一报局党委。任何单位和个人不得瞒报、漏报,如有瞒报、漏报一经查实从严处理。
  (三)重点检查阶段(8月11日至8月15日)。局组织人事编制科要会同其他科室积极发挥监督责任,开展“讲规矩、守纪律、敢担当、重实干”加强作风建设活动情况进行监督检查,督促全体职工,尤其是党员干部严格按照阶段要求抓好落实。对查找不实、措施不力、效果差的职工,尤其是党员干部要通报批评,限期整改。同时,局组织人事编制科做好对专项治理的检查、巡查工作。此次检查、巡查的重点确定在掌握有房地产市场交易备案权、租赁备案权、房地产开发管理资质审批权、房管监督检查执法权、各单位的组织人事权、财务审批权、物品采购与管理分配权、民生工程管理权、房屋拆迁审批权、物业维修资金征集管理及使用审批权、直管公房定价、收租权等等房管系统工作人员身上。各单位要组织一次在敏感领域和重要岗位上的一次风险全面大排查,对可能出现问题的办事流程及风险点要重新梳理、重点排查。各单位的主要负责人是本单位这次专项整治的第一责任人,分管领导是责任人,必须严明纪律,坚持原则,敢于碰硬较真,如有知情不报或阳奉阴违、包庇纵容者,一经发现,将严肃进行组织处理。对于这次排查发现问题,要深挖根源,举一反三,解决问题。
  (四)建章立制阶段(8月15日至8月20日)。围绕“严守纪律、严明规矩”方面存在的突出问题,坚持治标与治本、当前与长远、集中整治与完善长效机制相结合,建立健全行得通、指导性强、能长期管用的制度,着力加强制度建设和纪律建设,努力形成“严守纪律、严明规矩”的制度体系。重点是建立和完善一系列“守纪律讲规矩”的制度措施:一是要结合实际,进一步推行风险岗位廉能管理,让干部职工知道“危险”,查找“风险”,不敢“冒险”,力求“保险”,形成以风险岗位为点、业务流程为线、监管制度为面,环环相扣的廉能风险防控机制,最大限度地降低和减少不廉洁行为发生的几率,不断提升工作效能,实现岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展环境最优化。二是要进一步认真执行领导干部民主生活会和党支部组织生活会制度,民主生活会和组织生活会是我党开展各级组织工作的有力武器,要广泛征求群众意见建议,认真倾听群众呼声并积极整改,推进决策的科学化、民主化,我党不允许“特殊党员”的存在,房管系统也不允许“特权职工”的存在。二是要建立谈话提醒制度,要定期与不定期地积极开展领导干部与群众谈心活动,结合“守纪律讲规矩”活动主题,班子成员之间、班子成员与普通党员、职工之间,围绕单位的发展稳定、围绕树立规矩意识,开展“恳谈日”活动,广泛征求群众意见建议,推进决策的科学化、民主化。三是要进一步推行服务承诺制、首问负责制、责任追究制等规章制度,要发挥制度的刚性约束力,让“高压线”带电。
  通过制定一系列切实可行的规章制度,并通过执行纪律、规矩的刚性要求,将纪律、规矩执行到位,达到进一步巩固专项治理成果,形成长效机制的目的。
  五、工作要求
  (一)加强组织领导。局成立开展“讲规矩、守纪律、敢担当、重实干”加强作风建设活动领导小组:
  组长:赖清
  第一副组长:陈建纯
  副组长:王金堂、刘思根、谢新华、刘恒、彭建萍、肖建萍、邱晓云、颜李萍、李建辉、刘彦菊
  成员为各科室负责人、各下属单位主要负责人。
  各单位也要相应地成立领导小组。各单位领导班子成员要带头牢固树立纪律和规矩意识,在“守纪律讲规矩”上作表率,带头守纪律,带头讲规矩。要坚持从自身做起,按规矩办事、按规矩用权,切实树立标杆、作出表率。要自觉维护中央权威和党的团结统一,始终与局党委保持一致。要彻底破除“特殊党员”和“特权职工”的错误思想,不以任何理由任何借口脱离党组织的监督、脱离党规党纪和规章制度的约束。遇到违反党的纪律和规矩的行为,要坚决反对、坚决斗争。
  (二)突出问题导向。重在发现问题、解决问题、传导压力、形成震慑。自查自纠阶段,要认真查摆“守纪律讲规矩”方面的突出问题,每名职工和党员干部要梳理成明细表,班子成员结合职责分工认真整改,坚持“跟踪查”、“回头看”,对党员干部和职工中苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。  
  (三)力求实际效果。开展“讲规矩、守纪律、敢担当、重实干”加强作风建设活动要“突出实、力求效”,坚决杜绝摆形式走过场,从突出问题、常见问题、具体问题入手,由表及里、由浅入深、由此及彼,切实解决党员、干部、职工在“守纪律讲规矩”方面的突出问题,努力打造守纪律讲规矩的干部职工队伍。局组织人事编制科要及时对机关专项治理工作各阶段进行总结上报,适时报送活动动态信息。活动结束后,各单位要对专项治理工作进行认真总结,突出特色和成效,8月31日前形成总结报告报局组织人事编制科。
  (四)强化责任落实。按照市房管系统开展“讲规矩、守纪律、敢担当、重实干”加强作风建设活动工作的职责分工,活动办公室设在组织人事编制科,由组织人事编制科统一协调,机关党委、办公室等要积极配合,尤其是对制度落实情况的抽查核实力度,对违反规定、阳奉阴违、瞒报虚报甚至包庇纵容等问题进行治理,对违反纪律的党组织和党员干部、违反规章制度的职工进行严肃的组织处理。
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