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在2016年度工作总结暨2017年工作安排大会上的讲话

  来源:市房管局办公室  责任部门:市房管局办公室  发布日期:2017-4-12

同志们:
  今天,我们在这里召开市房管系统2016年度工作总结大会,主要目的是围绕贯彻落实市委、市政府“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”的总体部署和全市经济工作会议精神,认真总结回顾2016年工作,全面部署2017年的工作。刚才对先进单位和个人进行了表彰,我代表党委和行政对获得先进的单位和个人再次表示热烈的祝贺!下面,根据局党委研究的意见,我讲三个方面的问题。
  一、回顾2016年的工作
  2016年的工作,在仁华局长、建纯书记的坚强领导下,房管系统积极应对挑战,扎实开展工作,圆满完成了各项重要工作。主要表现在:
  (一)大力推进保障性安居工程建设,改善困难群众居住条件
  1.保障性住房建设。我市自2007年起开始启动保障性住房建设。截止目前,共开工建设各类保障性住房30193套,其中经济适用住房3732套、公共租赁住房(含廉租住房)26461套。2016年省政府未下达保障性住房建设任务指标。我局重点做好了后续工程建设和已完成项目的分配入住。截止2016年,全市共分配入住保障性住房25304套,其中经济适用住房分配入住3732套、公共租赁住房(含廉租住房)分配入住21572套,经济适用住房分配入住率100%,公共租赁住房(含廉租住房)分配入住率为82%。全市已超额完成省政府下达的分配入住率70%的目标任务,位于全省前列。其中,公租房项目“佳怡花园”1124户于2016年11月全部完成分配。其中保障房建设方面,芦溪县基本建成任务200套,实际完成200套,完成率100%;上栗县基本建成任务350套,实际完成350套,完成率100%;莲花县基本建成任务560套,完成率100%;安源区、湘东区、开发区完建设任务,获得了省厅的肯定。
  2.城市棚户区改造。2016年省委省政府下达给我市的城市棚户区改造任务为7975户,已落实到市本级以及三县三区的25个项目。截止12月底,我市城市棚户区改造已签订征收补偿协议7975户,改造项目开工率100%,其中货币补偿6476户,占比81.2%,实物安置1499户,占比18.8%;安置房开工建设1499套,面积17万平方米;总体实现投资23.5亿元,老城区旧貌得到改善,进一步激发了城市活力。其中,开发区改造了2604户,占全市任务的32%,获专项资金5677万元,创新棚改项目融资方式,实现债券融资12亿元。
  (二)积极去化商品房库存,促进房地产市场平稳健康发展
  2016年6月,照市政府指示精神,我局拟定并以市政府名义出台了《萍乡市房地产降成本去库存暂行办法》和《萍乡市申领发放购房补贴实施细则》按等政策性文件,并与萍乡日报社共同举办了“2016年去库存团购会”和“第二届房博会”,大力拉动了我市购房消费,推进了房地产去库存工作。
  1.开发情况。2016年,全市房地产开发投资共完成48.5亿元,同比增长6.7%;商品房施工面积523万平方米,同比增长8.7%;全市商品房成交面积约177.7万平方米,同比增长27.4%,商品房成交金额82.2亿元,同比增27%;商品房成交均价4625.6元/平方米,比2015年略有下降(下降0.3%);其中住宅均价4300元/平方米,同比增长9%。全年房地产地税收入18.2亿元,占全市地税总收入的27.7%。
  2.库存情况。2016年,我市商品房累计库存108万平方米,去化周期7个月,比2015年底,减少了商品房库存量117万平方米,去化周期下降了12.6个月。市中心城区累计库存65万平方米,去化周期6.5个月;其中住宅42万平方米,去化周期4.8个月。省政府考核要求,市中心城区商品住宅去化周期控制在12个以内,我市于2016年6月份提前完成考核指标,并逐月保持下降。
  3.购房补贴情况。自2016年6月1日实施购房补贴政策以来,截止12月底,全市共有7274户购房户申请了购房补贴,合计面积80.9万平方米,将发放购房补贴金额达1.2亿元。其中,市中心城区申请购房补贴4598户购房户,面积48.62万平方米,补贴金额达7293万元。
  (三)切实强化房屋安全管理,保障群众住房安全
  在吸取了“2·26”房屋坍塌事故的沉痛教训后,2016年,按照市政府工作部署,我局对全市老旧居民楼安全排查整治工作,进行了全面细致地检查督导。全市各县区、单位共排查房屋19667栋,面积713.37万平方米,共14.69万户;其中疑似存在安全隐患房屋数量7952栋,面积237.48万平方米,共58208户;经鉴定为危房989栋,面积19.68万平方米,共1981户。整改加固房屋573栋,面积8.38万平方米,共571户;整体拆除343栋,面积4.45万平方米,共335户。
  2016年9月份,在市政府的高度重视下,我局拟定并以市政府名义出台了《萍乡市房屋安全管理办法(暂行)》,建立了房屋安全督导通报、检查登记和处置转递等制度,提升了房屋安全管理整体预控能力。
  (四)进一步规范行业管理,不断提升服务水平
  1.物业管理。切实加大我市物业行业管理与市场指导力度,截止2016年12月底,我市中心城区共归集物业专项维修资金近2.5亿元,其中2016年归集4100万元;使用物业专项维修资金近1900万元,其中2016年使用245万元。指导成立业主委员会56个,市区管理物业面积1320万平方米,3万平方米以上的小区共95个,物业覆盖率达90%以上,新建住宅小区100%实行了物业管理,全市物业从业人员8000余人。
  2.房屋交易管理。2016年,市市场管理所在市办证中心开设了15个服务窗口,共办理了商品房交易备案、抵押登记、租赁备案、房产测绘等各类业务13000余宗,窗口服务满意率达98%,保障了房地产市场有序运转。
  3.白蚁防治管理。今年以来,市白蚁防治所共对18个项目进行了白蚁预防,完成白蚁房屋灭治面积9.11万平方米,林地、园林绿化和水库堤坝灭治面积800多亩,白蚁灭治回访住户485户。市中心城区新建住宅小区白蚁防治率达100%。参与了白蚁预防的建筑,全部施行15年内全程免费灭治。
  4.房产监察。按照“优化发展环境,教育规范为主,行政处罚为辅”的原则,2016年市房产监察大队查处规范了未办理预售许可证擅自预售商品房、违规交付使用房屋、违规代理销售等违法违规案件12宗,受理房地产相关信访件70余件,接待上访人数150余人次,主持、参加调解上访事件10余次,切实维护了群众的合法权益。
  5.直管公房管理。2016年,市城区房管所完成各类房租收入1222万元,同比增长19.10%;完善产权56户,销售收入246万元;共接管廉租住房1578套,建筑面积7万平方米,出台了《萍乡市中心城区公共租赁住房租金标准》,全面提升了保障性住房小区日常管理和服务水平。
  (五)着力推进项目建设,维护管系统稳定
  各经营性单位积极拓展思路,寻找项目,并初步取得了一定成效。
  1.有序推进项目建设。井冲荷叶塘项目用地面积140亩,可安置萍矿棚户区改造对象1470户,被列为我市2016年“年年有变化、三年大变样”重点督查项目,通过前期的积极协调和努力,已于2016年12月份正式开工建设;市本级公租房“蓝苑小区”项目已基本完成了前期土地手续,2017年上半年可实现开工;山下六栋棚户区改造项目初步确定了开发经营模式,下一步也将有序推进;民用建筑设计院全年签订设计合同22份,完成设计产值约14万平方米,完成各类危房鉴定97宗,实现总产值216万元。各单位都能克服困难,为单位和职工的生存积极谋划出路,较好的完成了全年的各项工作任务,维持了单位稳定。
  2.积极尝试转型发展。宏达公司在房地产开发市场竞争压力下,主动转变发展思路,尝试向门业销售转型,目前已完成了商铺的选址,2017年3月可实现开业;大众拆迁公司通过不懈努力,已成功争取了南正街二期拆迁的部分业务;经营总公司新增的物业服务企业也取得了初步成效。
  3.逐步完善管理制度。根据“二条例、二准则”的精神,为全面加强管理,做到“按规定办事,靠制度管人”,局党委经研究出台了《关于荷叶塘棚户区改造项目及局属经营性单位项目建设管理会议纪要》、《关于做好春节期间有关工作的通知》等文件,对局属各单位财经纪律和奖金福利发放工作等敏感问题又进一步提出了要求。(等一下,我还会详细讲下这个问题)
  (六)认真开展“两学一做”专题教育,全面加强党的建设
  按照组织要求,2016年我局扎实有效地开展了“两学一做”学习教育,把全局系统思想政治建设提高到了一个新的水平,把全面从严治党延伸到了一个新的深度。
  1.党员教育形式多样。全年开展“两学一做”集中学习4次,开展警示教育9次,请市委讲师团进行宣讲2次;精心组织开展了纪念中国共产党成立95周年及红军长征胜利80周年等活动;组织局机关干部和局属单位党政负责人到挂点村莲花县路口镇丰施村,与村党员一起学习劳动,并到莲花一支枪、龚全珍工作室和甘祖昌将军事迹纪念馆等红色教育基地接受革命传统教育和红色教育。
  2.党建活动丰富多彩。局党委紧扣“连心、强基、模范”三大工程,将党建工作有效融入到各项中心工作当中。一是有序推进了“党建+精准扶贫”工作。2016年,我局党委继续加大了路口镇丰施村的精准扶贫力度,全年支付扶贫资金约3万元、慰问金3.7万元,建档立卡65户,脱贫19户。二是充分发挥“龚全珍工作室”、“党代表工作室”作用,全年登记在册的群众接待120余次,帮助群众解决了一系列实际问题和困难;组织党代表深入房地产企业和物业服务企业调研2次,向市政府提出工作建议10余条。三是充分发挥基层党组织先锋模范作用,把文明创建工作抓严抓实。在全市创建迎检期间轮流组强各单位党支部开展创建活动,并向联创共建责任片区商城社区拨付创建经费4万余元,做到了经费保障、人员保障、时间保障,不折不扣完成了市委创建工作的各项工作任务;四是组织开展“认领微心愿,帮教促新生”、“志愿者交通文明疏导”等党员志愿者服务活动,进一步树立了房管局党员干部的良好形象。
  3.党风廉政责任严格落实。近期,中央密集出台了一系列的重要文件,主要有:《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》、《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等等,把全面从严治党提高到前所未有的高度。根据中央关于落实从严治党的新要求,局党委出台了《房管系统落实党风廉洁建设主体责任实施细则》,加大了对关键环节、重要岗位人员的监管力度;在项目管理、财务管理等方面出台了一系列新的规章制度;深入抓好“八项规定”精神的落实,针对“三公经费”、“三重一大”等群众关心的热点问题,开展了2次专项检查和1次突击检查,对有问题的单位责令整改;同时,加大了对违纪人员的查处力度,不迁就,不姑息,共受理了各类信访举报16件;对一名工作人员违反工作纪律进行了严肃处理,诫勉谈话4人。
  同志们,刚刚过去的一年,大家通过努力,取得了较为丰硕的成果。每一项工作的推进,每一项成绩的取得,凝聚着机关和基层同志们的辛勤努力和汗水。借此机会,我代表局党委、行政向勤奋工作、不辞辛劳的全局干部职工,向支持关心市房管局工作的县区房管部门,表示诚挚的感谢!
  二、面临的困难和问题
  尽管我们取得了一定成绩,但更应该客观冷静地认识到我们当前面临地严峻形势。
  (一)经费压力大。全局15个下属单位中有12个为自收自支的企事业单位。服务性单位中,房地产市场管理所因收费项目的取消和不动产统一登记职能的调整,2016年的资金缺口达到420万元(含住房信息平台建设维护费用);白蚁防治所经费来源主要是白蚁防治费财政返还,每年的资金缺口约为40万;房产监察大队长年靠局调剂经费维持运转,2016年经费缺口约55万元;直管公房的租金收益也逐年萎缩,市城区房管所人员经费开支也面临巨大压力。出现这类问题,一方面是由于单位的行政职能优势未充分发挥好、运用好。在单位效益因政策或市场原因减弱的情况下,往往是甘于现状,没有深挖效益增长点。我在局属单位调研中提出,市场管理所在丧失登记职能的情况下,要运用好房产测绘的职能,弥补资金缺口;白蚁防治所在做好房地产项目白蚁预防的基础上,要做大白蚁灭治业务,并逐步向林地、园林绿化等领域延伸。另一方面,个别单位、个别领导干部“谋事创业”的精神缺失,有的干部职工缺乏节约意识,在单位资金的使用和管理上“失之于宽、失之于松、失之于软”,把单位集体当成“大锅饭”,个别单位、个别领导甚至存在“吃子孙饭”和“吃光用光”的消极心态。
  (二)企业包袱重。局系统共有干部职工606人,其中经营性单位自收自支人员318人,下岗人员105人。近年来,各单位在保障性住房项目开发过程中,仅仅收取了低廉的管理费用,除春建公司、民用建筑设计院有少量家底外,其他各单位没有任何资金积累。尤其是经营性企业,大多数寅吃卯粮,都存在负债过日子的恶性循环现象。2016年省政府已停止下达保障性住房建设任务。在人员多的包袱压力下,各单位拖欠职工工资、五险一金、银行贷款、税费等情况严重,增加了局系统的不稳定因素。这些问题的存在,说明我们局属单位的领导干部缺乏长远发展、良性发展的意识,只满足于过眼前的小日子。有的单位的“当家人”“在其位谋其政”的担当精神不够强;有的单位的“管家人”患得患失,不敢坚持原则,这些对房管系统的长远发展是非常不利的。
  (三)项目推进难。目前我局正在启动和计划启动的项目都有一个共同点,就是离不开合作方的“支持”,但又都存在项目推进难的问题。有的项目购地渠道不正当,土地手续不齐全,不仅提高了项目成本,更影响了项目的开工建设;有的项目合作协议不严谨、不规范,权责利不对等,项目推进过程中与合作方纠缠不清,也耽误了项目工期。各种利益纠缠不清,错综复杂,老的历史遗留问题长期没有了结,新的问题又在重复产生,严重威胁到我们房管系统下属单位的生死存亡。荷叶塘萍矿棚户区改造项目虽然正在启动当中,但仍然面临着土地征用和拆迁遗留问题、项目主体招投标等问题。蓝苑小区为2015年市本级的公租房项目,从2014年10月初开始筹划,至今无法开工建设,对后期我市保障性住房考核工作带来了隐患。
  (四)购房纠纷多。今年以来,房地产项目矛盾纠纷异常凸出,严重侵害了购房者的合法权益。如幸福里、玫瑰园、绿海星城、白源经贸大厦、赣西明珠等项目,一度处于停工状态,迟迟无法竣工交付使用。龙华云锦、南剑小区、凤凰天成、香寓小区、新天地等项目,业主多次组织群体上访,集中反应地下停车位权属、房屋质量等问题,对房地产市场稳定带来了严重影响。这些矛盾纠纷的处置,我们虽然不是第一责任人,但在房地产行业管理的层面,市、县(区)房管部门是不是做到了依法依规履行职能,是不是严格落实了各项规章制度,是不是及时纠正规范了房地产开发企业的违法违规行为,是不是最大限度地维护了消费者的合法权益,是不是站在了维护人民群众的合法权益的高度?这些问题希望能够引起大家的足够重视。
  三、展望2017年工作
  2017年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年,更是实现我市“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”总体要求的关键之年。做好今年的工作意义重大、责任重大。2017年,全局主要工作目标是:对内“求生存、保稳定”,对外“惠民生、促发展”。对内就是要以强化企业管理、完善经营制度为抓手,引导局属各经营性单位转型发展、分类经营,实现项目利润最大化,基本解决干部职工的生存问题,维护局系统稳定;对外就是要切实履行房地产宏观调控主体责任、维护房地产市场稳定,加大住房保障和城市棚户区改造工作力度,切实解决困难群众的住房问题,做好居民住房安全管理。实现上述目标,必须要突出抓好以下工作:
  (一)做大做强房地产业。全面贯彻落实好国家和省、市房地产去库存政策,合理引导购房消费,确保全市房地产库存总量逐步下降,市中心城区商品住宅去化周期控制在12个月以内。房地产开发投资实现逐年增长,2016年达到50亿元,力争2017年达到55亿元、三年内突破60亿元、五年内达到80亿元,五年内地税收入争取达到30亿元。商品住宅均价保持平稳或略有上升。强化房地产问题项目的监管,择机建立灵活有效地商品房预售资金监管制度,维护好房地产市场秩序。
  (二)全面完成保障性安居工程建设任务。荷叶塘棚户区改造项目要严格按照国务院、省政府督导和我市“年年有变化”重点项目要求的时间节点推进建设,如工期再延误,将严格进行追责;公租房项目佳怡花园一期已基本建成,要全力完善附属配套设施,2017年要实现交付使用。公租房项目蓝苑小区当前遇到的困难和问题,要加强沟通协调,尽快解决困难,今年第一季度必须开工建设。城市棚户区改造方面,按照各县区签订的目标责任书,加强督查力度,对工作进度缓慢、推动不力的情况及时上报市政府。老城区棚户区改造方面,要积极落实市委、市政府明确的大拆小建、只拆不建、货币化补偿的要求,努力使我市的城市棚户区改造工作按照中央、省的时间节点完成任务。
  (三)落实好房屋安全督导和直管公房的安全排查工作。以出台《萍乡市房屋安全管理办法》为契机,狠抓贯彻落实。积极主动对接房屋安全管理的责任单位,加强协调联动,督导街道、社区等房屋安全责任主体的责任落实。进一步强化直管公房的安全管理,在前期老旧危房全面排查的基础上,加强日常巡查。安全隐患能够通过修复排除的,第一时间修复;需要拆除的,妥善安排好原住户,并及时上报、妥善处理。对住房提出存在安全隐患的情况,在保持房屋后期拆迁补偿对象不变的前提下,有其它自有房屋的,劝离至自有房屋居住;无自有房屋的,安排保障性住房居住。力保实现房屋安全“零事故”的目标。安全工作任何时候都马虎不得,尤其是现在春节将至,请大家一定要确保节日期间的安全工作。
  (四)努力维护局系统稳定。2017年我们的工作重心是:经营性单位要大力扭转项目亏损、负债经营的劣势,狠抓经营管理,增效节支,走出困境;服务性单位要积极扭转职能萎缩的颓势,提升服务层次,重塑房管系统的良好口碑。一是争取并利用好国家棚户区改造项目补助资金和各大金融机构的扶持资金,发挥政策优势,积极参与棚户区改造项目工程建设,向项目要效益。同时,对各项目的前期合作协议要重新审定,以实现我局利益最大化为原则,职责不清权益不明和明显的“胳膊肘往外拐”的倾向性问题都要及时纠正。在项目利润中提出一定比例资金,建立职工社保基金,解决企业职工无基本的社会保障的问题。二是发掘企业优势,开拓经营范围。各单位要进一步开阔思路,积极尝试建筑、维修、物业服务、房屋拆迁等业务类型,逐步将人员分流,减轻企业负担。三是强化企业管理,对项目管理人员进行筛选,以“能人带企业”、用“能人做项目”,争取用三到五年时间实现企业的自给自足,维护好企业稳定。四是进一步理顺不动产登记管理职能。要不断通过沟通协调、明确各自的管理职责,帮助单位走出生存困境。五是全力做好从事生产经营活动事业单位的改革工作。按照中央、省、市的统一部署,提前谋划,把握好改革的时机、节奏、力度,扎实推进经营类事业单位转企改制。
  在这里,我要借这个重要的时机,跟各位强调一下,局属单位的发展稳定,机关职能科室必须进一步发挥作用。下一步,经营管理科切实运作起来,会同财务科、组织人事科等其他的科室,尽快出台对局属单位的项目管理、资金使用、选人用人、奖优惩劣等方面的具体办法,通过这些规范性文件,我们对局属单位加强管理方面明确了四项原则:一是利益最大化原则。局属经营性单位在项目开发过程中签署的各类协议必须充分确保实现项目效益最大化,必须充分实现各条款在同类项目中最优化,必须充分实现项目责、权、利对等化,必须充分体现各单位干部职工的共同意愿;二是责任追究到个人原则。企业因经营不善或决策失误造成重大经济损失的,给予企业法人代表免职处分,并将其人事档案关系调入现任职单位直至退休。项目开发过程中由于法人代表不科学决策、违法违规决策等主观因素造成的项目损失和债务,全部由企业法人代表个人承担。三是利润决定收益原则。单位年度内创造的利润收益要优先保障职工基本工资和“五险一金”的缴纳,并为单位和项目的良性发展保留足额的资金或资产,结余部分可向干部职工适当发放奖金福利;年度内未产生利润的经营性单位,班子成员的各类奖金福利不得高于普通职工标准。各单位严禁通过借债、贷款、向职工融资、挪用项目资金等方式向干部职工发放奖金福利;四是奖惩相结合原则。除严格项目管理过程中的责任追究外,同时也加大了对各单位和个人的奖励力度。超额实现项目预期利润的,可给予企业法人代表一定比例的现金奖励,并在政策允许范围内调整其人事档案关系;对项目建设有重大贡献的干部职工,参照法人代表给予适当奖励。
  (五)不断加强党风廉政建设。要认真学习中央、省、市纪委全会精神,全面落实“从严治党”要求,坚持不懈地纠正“四风”问题、正风肃纪,狠抓党风廉政建设“两个责任”落实,强化廉政风险防控管理,建立形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐倡廉长效机制。一是要进一步把思想认识统一到市委、市政府和市纪委部署上来,贯彻落实“条例、准则”的硬要求;二是要继续强化“全面落实党风廉洁建设主体责任”,坚持“纪律挺在前面”,落实党风廉洁建设“新常态”;三是要以高度的政治责任心和强烈的使命感,扎扎实实地贯彻落实省、市党风廉洁的重大决策和部署,紧密联系工作实际,房管系统各级领导干部必须严格落实“四重一大”和“重要事项报告”等刚性制度,抓住规范和制约权力运行这个核心,通过加强教育、完善制度、加强监督,继续构建“教育、制度、监督并重的惩治和预防体系”,突出教育的针对性、制度的约束性、监督的有效性、改革的创新性、纠风的建设性,惩治的威慑性,全面推进房管系统党风廉洁建设。
  同志们,我们要始终牢记总书记的“不忘初心,继续前进”的嘱托,在市委、市政府的坚强领导下,只要我们房管系统上下齐心拧成一股绳,“撸起袖子加油干!”就一定能够不断取得新的成绩。让我们切实推动房管事业不断向前发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
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