萍乡市房产管理局
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萍乡市房产管理局二○一五年工作总结及二○一六年工作打算

  来源:市房管局办公室  责任部门:市房管局办公室  发布日期:2016-1-8

  今年以来,在市委、市政府的正确领导下,市房管局切实履行部门职责,深入开展党风廉政建设和作风建设,各项工作保持了健康稳定发展,较好地完成了全年目标任务,为二○一六年工作的开展打下了坚实的基础。现就有关工作情况汇报如下:
  一、2015年度工作完成情况
  (一)瞻顾全局,明确工作思路
  2015年,我局根据新的形势,结合房管系统实际情况,局党委在充分调研的基础上,制定了“3211”总体工作思路,即:“三推进、二加强、一破解、一稳定。”“三推进”:即大力推进保障性住房建设、大力推进城市棚户区改造工作、大力推进党风廉政建设和干部作风建设;“二加强”:即加强房地产市场的引导、监管和加强物业管理工作;“一破解”:即继续寻找项目,努力破解局属经营性单位发展困局;“一稳定”:即着力解决“两证”历史遗留问题,疏导与化解社会矛盾,坚持领导接访和干部下访制度,利用政策说服教育,劝解和化解老上访人员的矛盾,加强与信访、公安、街道等相关部门单位的协调协作,做好缠访、非正常访人员的维稳工作。
  (二)切实履行职责,圆满完成各项工作任务
  1.注重惠民利民,积极推进保障性安居工程建设。
  ⑴保障性住房建设。2015年省政府下达我市保障性住房建设任务为公租房2060套,其中市本级套、安源区400套、湘东区70套、芦溪县200套、上栗县350套、莲花县560套,按照省政府要求的时间节点已经全面开工建设。基本建成任务821套,完成率100%,公共租赁住房分配3090套,分配率为97%,缓解了困难家庭住房需求问题。全年共计发放租赁补贴12230户,发放资金1478万元,有效减轻了中低收入家庭的房租负担。
  ⑵城市棚户区改造。2015年省政府下达我市城市棚户区改造任务为7711户。落实到了24个项目,完成房屋征收7711户,其中实物安置2420户、货币安置5291户,全部按照省政府时间节点要求开工建设,开工率为100%,基本建成510套;完成率100%,完成投资10.77亿元。争取了中央专项补助资金内17715万元、基础设施配套资金7516万元,共计25231万元。在改善棚户区居民的居住条件同时,按照省政府要求,我们大力推行货币化安置方式,货币安置5291户,货币安置占总安置比例68.6%,让棚户区居民有了更多的自主选择,有利于进一步消化商品房库存,促进房地产市场健康发展。
  2015年我市的保障性安居工程开工率100%,全省并列第一,基本建成率为100%,居全省前列,分配入住全省排名第三。
  2.落实调控政策,促进房地产市场继续保持平稳运行。
  今年以来,根据不断变化的市场形势,我局积极落实房地产市场调控政策。在央行连续降息、二套房贷款利率降低、公积金提取政策放松等促市政策的刺激下,我局推动落实各项促市政策,9月份,市政府又制定出台了《关于促进萍乡市房地产市场平稳健康发展的实施意见》,进一步确保我市房地产市场继续平稳运行与发展,取得了较好的成效。一是商品房销售量,2015年,我市商品房销售面积约129.10万平方米,同比增50.67%,二是房地产业单位从业人员人数,前四季度约2450人,同比增长11%;三是房地产业单位从业人员劳动报酬,前四季度实现7580万元,同比增长29.5%。四是开发情况。2015年全市房地产开发投资共完成约42.53亿元,同比增21.56%;商品房施工面积510.33万平方米,同比增32.8%;其中新开工面积约146.35万平方米,同比增18.41%;竣工面积约35.9万平方米,同比下降34.82%。五是库存情况。12月份市中心城区办理预售面积24.44万平方米,销售面积约6万平方米,库存面积总量增加18.44万平方米。累计库存136.09万平方米,去化周期18.05个月。其中住宅122.84万平方米,去化周期18.93个月。
  3、加强市场监管,规范房地产市场秩序。
  ⑴进一步完善商品房预售许可制度。梳理了商品房预售许可前置条件,确定了统一标准,精简了审批环节,开展了《预售许可证》后续监督检查,今年共办理商品房预售许可34件,面积67.3万平方米;⑵建立健全监管制度。4月份联合市建设局、市国土局、市规划局,出台《四部门房地产开发项目管理联动机制》,从“项目审批互联、项目监管互动、项目信息互通”三个方面加大力度,进一步规范开发行为,维护市场秩序;⑶依法履行房管监察职能。依法查处行政处罚案件5件,已处理4件。
  4、健全管理措施,物业行业规范有序发展。
  全市目前有物业管理企业56家,其中一级资质1家,二级资质4家,三级资质37家,四级和暂定资质14家。⑴规范行业管理。针对当前物业管理存在的矛盾与乱象,重新修订了《萍乡市物业管理办法》,2015年7月1日开始实施;⑵规范维修资金使用。进一步严格规范物业维修资金适用范围,严禁擅自扩大范围,恶意套取资金行为。全年共归集住宅专项维修资金2700余万元,与去年相比,增长10%。使用住宅专项维修资金180万元,维修项目350起。⑶提高管理信息化水平。专项维修资金管理系统和物业管理系统软件招投标前期工作已全部完成,即将正式上线运行。⑷加大宣传力度。新《办法》出台后,及时组织全市各县(区)房产主管部门、街道办事处、物业服务公司、业主委员会负责人参加专题培训,同时还深入各个小区对广大业主进行面对面宣传讲解。
  5、强化服务职能,各项房产业务工作开展顺利。
  (1)全面统筹协调,我市房屋征收工作顺利推进。今年我市大力开展城市建设和棚户区改造,涉及国有土地上房屋征收9千多户,我局征收部门加大对征收工作的指导、协调和政策宣传力度,有效化解了征迁工作中的各种矛盾,实现了阳光征收,和谐征收。(2)产权产籍管理工作不断完善。今年截止11月底,共受理房屋产权档案5676件,审核审批房屋产权档案7520件,完成产权证和他项权证缮证19374本,通过规范操作流程,强化登记质检力度,实现了房屋登记、发证“零差错”(3)房产档案查询服务优质高效。截止目前接待社会各界查阅查阅档案近万卷次,8.9万人次。(4)直管公房和保障性住房管理规范。全年共完成各类房租收缴1026.25万元,同比增加4.24%,其中直管公房租金948.67万元,廉租住房租金77.58万元。全面提升保障性住房小区日常管理和服务水平,定期组织开展住户调查和审核工作,切实做好保障性住房后续管理。全力配合南正街征收组顺利完成公房承租户的有关手续审核及房屋征收补偿协议签订工作。(5)白蚁防治服务工作到位。严格执行白蚁防治工作各项质检和安全规定,抓好防治施工工程质量,优化白蚁防治服务质量,完成白蚁预防施工面积106万平方米,完成白蚁房屋灭治面积4.63万平方米,白蚁灭治回访用户470户。
  (6)深化信息公开,优化政务环境。
  不断完善我局政府信息公开的服务功能,加大政府信息公开力度,推动政府信息公开工作向纵深发展。2015年共计公开信息120条,上传市政府网26篇,局政务网94篇,报送市委市政府信息采用8篇。全力推进“三单两制一网一评价”工作,按照市政府的时间节点做好上报、复核、修改工作,总计上报权力清单148项,经市审核组初审、成员单位复审、市法制办论证、审改办意见,共删减23项;完成省政务服务网有关我局便民服务事项上报100项;完成流程再造及信息采取6项;按照市发改委的时间要求及时完成了负面清单的梳理报送工作,我局负面清单数为零报。通过系列举措,进一步优化了我局服务发展的政务环境。
  (7)落实信访制度,维护房管系统平安平稳。
  今年以来,在市委、市政府的高度重视下,市中心城区“两证”历史遗留问题领导小组对安源新村24-28栋、赣西家俱城、祥景明珠等第一批21宗921户进行专题会审,现已基本办理到位。5月26日,召开了第二次专题会,确定了12宗项目的办理意见,形成了会议纪要,12宗遗留问题包括商品房1099户,经济适用房132户,我局通过牵头协调,全力解决历史遗留问题,积极疏导与化解社会矛盾,维护了社会和谐稳定。
  制定出台了《萍乡市房产管理局突发公共事件总体应急预案》,组织开展了矛盾纠纷隐患排查,排查处理12件,“民心民声互动平台”受理92件、省长市长手机信箱信访交办件,局政务网信访件22件,都按照政策及时予以了解决和答复。对近年以来不断重复上访的黄开云、姚梅华、陆爱菊姐妹等历史问题进行了妥善处理,并签订了停访息诉承诺书。2015年我局实现了进京到省上访为零,没有发生严重集体上访和越级上访事件,确保了房管系统整体态势平安平稳。
  (8)稳步求发展,增强局属经营性单位发展活力。
  为推动我局下属六个企业化管理单位稳步发展,制定出台了《萍乡市房管局局属经营性单位发展激励制度》。2015年各单位积极拓展思路,寻找项目,效果明显,如:经营公司的煤校公寓楼和井冲棚户区改造项目,开发公司的蓝苑小区公租房和飞行山棚户区改造项目,大众公司的萍乡学院公租房项目和南正街拆迁项目,民用建筑设计院承揽了部分公租房设计和教师楼设计任务,还有部分单位积极联系的意向性项目等等,进一步激发了各单位参与市场竞争的活力,开阔了思路,全心全意谋发展,踏踏实实创事业。各单位都能克服困难,按时足额上缴税收,缴纳职工“三保一金”,未出现违纪违法事件和安全责任事故,较好的完成全年的各项工作任务,维护了单位稳定和发展。
  (三)从严治党,全面加强党的建设
  2015年,我局党委在市委的正确领导下,坚持全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央纪委三次全会和习近平总书记系列讲话精神,全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,通过全局党员干部的不懈努力,党建的各项工作取得了较好的成绩。
  一、加强思想政治教育,提高党员队伍的思想政治素质
  为进一步加强房管系统党员队伍的思想政治教育,局党委制定下发了《关于在房管系统开展“三严三实”专题教育实施方案》文件,同时紧密结合《萍乡市房管局关于开展“严党纪、正作风、抓落实专题活动实施方案”》文件精神,在房管系统中开展了局党委班子成员、各党(总)支部书记在所在的党(总)支部中讲党课、大讨论、现场点评,组织机关党委成员和支部书记去听每堂党课,同时评选优秀党课并在系统内予以通报表扬和奖励。为更好地把思想政治建设和作风建设扎实深入到每个党员心里,邀请市委宣传部的同志到局里进行“把纪律挺在前面”的专题宣讲,组织收看各类教育宣传及警示教育录像、电影等。把教育、工作和生活有机融合起来,相互促进,做到工作学习两手抓,两不误。
  二、加强党的组织建设,增强党组织的凝聚力和战斗力
  局党委坚持强化党的组织建设,打造坚固的战斗堡垒,领导班子是一个单位的核心力量,只有一流的班子才能带出一流的队伍。党委班子始终坚持“三个坚持”,发挥好核心示范作用。坚持加强学习,提升整体素质和担当能力;坚持民主集中制原则,团结协作,杜绝一言堂;坚持经常性谈心提醒,及时咬耳朵扯袖子。党委班子成员在党风廉政方面做到“三个带头”,带头遵守廉洁自律各项规定,带头抓好分管范围内的党风廉政建设,带头落实党风廉政“一岗双责”。通过党委班子齐心布局,班子成员尽责担当,带动和促进了局系统党风廉政建设两个责任的落实。同时做好党员的发展和教育工作,严格发展工作程序,严把发展党员“入口关”,根据《中国共产党发展党员工作细则》,坚持质量是发展党员的生命线,坚持入党自愿和个别吸收的原则,严格发展党员的条件和程序,严格把关,做到成熟一个,发展一个。2015年,入党积极分子2人,按期转正党员2个。
  三、加强思想作风建设,树立风清气正的政治环境
  2015年,局党委在房管系统党员中开展自查自纠,把作风建设和党性教育融入房管系统党员的日常工作和经常性学习教育中去;坚持群众利益无小事,把群众是否满意作为检验工作的根本标准。出台了《萍乡市房管局“提升服务质量加强作风建设”十条措施》,进一步细化了服务标准,明确了责权奖罚,有效地增强了窗口服务人员的工作责任心。全力推进“三化建设”,打造具有房管党建特色的“龚全珍工作室”。搞好“五星创评”活动,扎实推进“连心、强基、模范”三大工程建设。局党委班子成员带头值班在一线为群众排忧解难,受到服务对象的好评。认真落实好“三单两制一网一评价”工作,清理各种不合时宜的部门规章26件,按照要求重新定位自己的“权力清单”并向社会公示。扎实推进党风廉政社会评价工作的开展,党委班子成员带头开展了对有业务交集全市重点企业和服务企业的走访,共走访47家,收集到意见建议39条,及时进行了整改回复,回复满意率达100%。
  四、深入开展反腐倡廉教育,扎实推进党风廉政建设
  一是严格落实党风廉政建设责任制。我局党委把党风廉政建设作为党建工作的重要一环严抓不懈,全面落实“两个责任”以及“一岗双责”。根据市委关于落实党风廉政建设两个责任实施方案等文件精神,出台了我局《落实党风廉政建设两个责任实施细则》,重申了局党委班子、机关科室和局属单位党风廉政建设第一责任人职责,把落实党风廉政建设主体责任作为加强党的建设的重要内容,纳入领导班子、领导干部目标管理,与业务工作紧密结合,一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。强调了一岗双责,落实了责任清单,形成了压力层层传导,建立起了房管系统党风廉政建设新格局。二是加强反腐倡廉教育,推进机关廉政文化建设。今年我局在廉政文化的宣传教育方面加强力度和深度,做到党风党纪教育、勤政廉政教育上墙面、上桌面、上书面。在办公楼道、办公室内形成了浓厚的廉政文化氛围。局系统还开展了为期一个月的党风廉政学习月,局党委组织全局干部职工看警示教育片、廉政电影,党委书记带头讲廉政课,局党委班子成员带头谈感受,局系统中层干部集中到市看守所进行警示教育,采取用身边事教育身边人的形式开展廉政教育,通过示范和警示相结合,达到震撼人的目的,收到明显的教育效果。三是健全廉政风险防控机制,提高从源头上预防腐败的能力和水平。今年以来,我局开展廉政风险干预工作,打造了廉政谈话室,建立了廉政约谈长效机制,制定廉政五必谈制度(即风险岗位定期必谈、有举报必谈、有反映必谈、有投诉必谈、有苗头必谈),一年来,局党委和纪委一道已约谈70余人次,其中年度考核反馈约谈46人,重点节假日前廉政提醒谈话16人,廉政诫勉谈话7人,廉政函询1人。我局组织廉政课2次,观看警示教育片8次,局党委班子成员分别走访41家房地产企业和35家与我局有业务交集的全市重点企业,切实推进党风廉政建设社会评价工作。达到了抓早抓小、预防腐败的目的,有效强化了源头治腐力度。大力支持局纪委执纪问责,今年以来,共接到市纪委转办的信访件10件,已落实回复8件;接到群众来信1件,接到群众投诉电话4起,都已及时回复。党委批准立案1件,目前正在办理当中。
  四是“五个靠前”,把纪律和规矩挺在前面。今年我局党委制定出台了《市房管系统把纪律挺在前面实施方案》,提出“五个在前”:加强廉政警示教育,思想引导在前,落实廉洁从政要求,改进作风在前,加强制度建设,建立规矩在前,转变监督执纪方式,提醒诫勉在前,严格责任追究,纪律约束在前。进一步明确了纪律和规矩,严格追责问责,12月初,我局率先在全市市直单位中成功举办了一期“把纪律挺在前面”道德讲堂,通过干部职工自编自演廉政短剧、齐唱廉政歌曲、赠送新《中国共产党廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,使广大干部职工对纪律有认识、知敬畏。严格落实八项规定,从严执行职务消费标准和公务接待标准,截止12月三公经费支出35.39万元,同比下降20.1%,其中公务接待费4.21万元比去年下降57.2%,公务用车费31.18万元,下降9.5%。
  二、2016年工作计划
  2016年是“十三五”的开局之年,我局将围绕既定的发展规划,适应房产管理的新常态,进一步加强保障性安居工程建设;强化实行市场监管、房屋交易等职能责任,引导市场,努力化解房地产库存;切实加强物业企业、中介企业规范化管理;坚持依法行政,促进房产行业市场健康发展和房产管理水平再上新台阶。
  (一)认真谋划,科学制定工作思路
  2016年,我局确定的总体工作思路是“一坚持,五突破”。这是以党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议以及省委十三届十二次全会和市委十一届十一次全会精神为指导,坚决贯彻落实中央各项决策部署,为更好地推进我市2016年房地产市场实现结构性改革,适应新常态,审时度势,而确定的全年工作思路。
  一坚持:即坚持把纪律挺在前面,确保党风廉政建设两个责任落到实处,以党建促发展,以执纪促政风,积极营造好风清气正的良好环境。
  五个突破:即保障性安居工程建设有新突破;自身发展有新突破;稳房市、去库存有新突破;改造物业小区有新突破;城市房屋安全管理要有新突破。
  (二)坚持不懈,持续推进党的建设
  2016年,我们将坚持不懈地持续推进党的建设,进一步探索党建机制创新工作,切实加强组织建设,充分发挥党组织的龙头带动作用,提高党员队伍的思想政治素质。抓好作风建设和党风廉政建设,提高拒腐防变和房产管理改革发展的能力。
  重点做好以下工作:一是抓好党组织班子建设,实行党员领导干部“一岗双责”制度,增强党组织的战斗力;做好党员的发展和教育工作,严格发展工作程序,严把好发展党员“入口关”。二是以廉政教育为基础,为进一步加强党员队伍的思想政治教育,建立学习教育的长效管理机制,不断构筑党员干部拒腐防变的思想道德防线。三是持续改进工作作风,树立良好的工作作风是加快发展的重要前提和保证。目前,房管系统面临改革和发展带来的各种压力,需要更加重视作风建设,催发责任心、事业心和精神状态,提高工作能效,做到心系责任有所为。四是创新为牵引,不断推出房管系统党风廉政建设新品牌。要以加强监督为关键,不断严格对权力运行进行监督。认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、省委《实施办法》和市委《实施细则》,结合系统特点,创造性开展监督、执纪、问责,将预防腐败关口前移,构筑预防腐败的长效机制,保证全系统党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。
  (三)迎接挑战,让房管各项事业再上新台阶
  1、继续推进保障性安居工程建设,力求实现新突破
  (1)保障性住房方面:按省政府规定的时间节点要求,稳步完成2016年的公租房建设任务;继续抓好上年度公租房续建项目的扫尾工作,争取早日交付使用;重视加强质量监管,严格执行工程建设标准和建筑节能标准,加大工程监督检查力度,把质量安全管理贯穿始;加强保障性住房准入与退出机制建设和分配环节的管理。积极探索保障性住房后续管理模式,加强保障性住房小区管理。
  (2)城市棚户区改造方面:目前棚户区改造既是重大的民生工程,也是一项推动经济的发展工程,按照今年国务院在《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》当中提出的“三年计划”,明年我市还会加大棚户区改造力度,目标任务量将更大,我们将全力确保2016年棚改项目的征迁、建设工作顺利开展。并努力扩大货币化安置比例,同时配合有关部门拓展融资渠道,建立棚户区改造项目PPP模式融资平台,化解资金困难问题。大力推行新建、以购代建、以租代建以及货币化安置等相结合的组合模式,完成保障性安居工程建设任务。
  2、继续加强房地产市场调控,实现稳房市、去库存有新突破
  2016年,面对房地产市场形势,一是继续认真贯彻落实国家、省、市房地产市场宏观调控政策措施,充分发挥政策的效应。协助有关部门落实好税收、信贷政策,鼓励和支持商品房交易,促进房地产市场稳健运行。二是努力化解房地产库存压力,通过加快农民工市民化,扩大有效需求,稳定房地产市场,深化住房制度改革,建立购租并举的住房制度,发展住房租赁市场,鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业,鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略,适当降低商品住房价格,促进房地产业兼并重组,提高产业集中度。三是要进一步优化服务环境,提高行政服务水平。深化行政审批制度改革,缩短审批时限,提高工作效率。着力打造优质高效、便民利民的政务服务窗口,以良好的服务助推房地产市场发展。四是进一步完善和强化商品房预售和销售管理,规范商品房交易行为,进一步强化房地产市场监管,适时出台《商品房预售资金监管办法》,维护预售资金安全,最大限度地防止“烂尾楼”等现象的发生。五是抓紧我市房地产交易市场建设,实现交易信息的高效流通。完善房地产市场预测预警机制,引导居民住房理性投资和消费,进一步稳定市场预期。
  3、持续推动局属经营性单位发展,实现自身发展要有新突破
  2016年,在局属经营性单位发展方面,我局将全面落实自身发展要有新突破的工作思路,要求局属经营性单位开拓思路,主动作为,实现自身发展。一是加快重要项目的建设进度。加快包括井冲荷叶塘棚户区安置项目、蓝苑小区、飞行山棚户区改造、佳怡小区、萍乡学院公租房、红沙坡地块建设项目等项目的推进,对于停滞不前的项目,可以实行整合资源、联合开发等多种模式,从“等、靠、要”中走出来,迈开步子,实现突破。同时在项目实施过程中细心筹划,强化管理,创造效益。二是内部挖潜,鼓励和督促局属经营性单位继续深化改革,创新观念,实行多种经营。三是要改进工作作风,形成干事创业、加快发展的思想动力。各经营性单位领导层要破除思想禁锢,有所作为,想办法、找对策、走向市场,拓展新项目。
  4、加强物业行业管理,实现改造物业小区有新突破
  明年我市的物业行业管理方面将正式运行萍乡市住宅专项维修资金管理系统和物业管理系统;对于老旧小区实行改造,充分利用好我市海绵城市建设中老城区、老小区改造项目的建设,以达到改善老旧小区环境、绿化、管网、水渠、排水等方面老旧小区基础设施薄弱和脏乱差状况,提高居民的生活质量。另外还将建立我市的物业企业诚信体系,推动全市机关、企事业单位实施物业管理。
  5、城市房屋安全管理要有新突破
  房屋安全管理作为政府赋予房屋行政主管部门的一项职责,近年来,随着房屋的逐渐老旧化和擅自改变房屋用途、改建加层,违规装修的现象增多,房屋的耐久性、结构安全性方面形成的安全隐患不断凸显。明年,我局将加大这方面的工作力度,力求在房屋安全检查,房屋安全鉴定,白蚁预防、灭治,房屋安全投诉处理,房屋安全突发事件处置等各方面有新的突破。
                                               2016年1月8日
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